De vraag die leeft in de Vechtdalstad sinds varkenshandelaar Jan Schuttert in november eigenhandig een illegale asfaltweg aanlegde op gemeentelijke grond. Een financiële dwangsom dreigt en het college van Ommen wil dat de weg wordt verwijderd. Schuttert vraagt alsnog een vergunning aan, maar de situatie blijft gespannen.
Stap in Ommen binnen bij de kapper of het café en grote kans dat het gesprek snel een wending neemt richting de strapatsen van Jan Schuttert. Zijn eigenzinnige optreden is even spraakmakend als ongepast. En dat alles dankzij een weg die nog geen tien mille heeft gekost, maar Ommen als een olievlek steeds verder besmeurt.
In een veelbesproken zaak legt Schuttert zonder vergunning een asfaltweg aan rond zijn boerderij. De gemeente eist verwijdering van de weg en een juridische strijd volgt. Beide partijen wijzen naar elkaars fouten, maar de cruciale vraag blijft: wie gaat buigen?
De gemeente Ommen en Jan Schuttert staan lijnrecht tegenover elkaar. Schuttert hoopt dat zijn weg alsnog wordt gelegaliseerd via het vergunningstraject, om kosten te besparen. Maar voor nu blijft de vraag onbeantwoord: wie is de baas in Ommen?